發言單 111.06.20 台灣蠻野心足生態協會　施仲平　研究專員 　　首先感謝CIP願意讓非委員的團體（民眾）參加環境監督保護小組會議，落實資訊公開及全民把關的理念，以下針對過去一年的風場環境監測報告（主要為鯨豚有關的部分）提供幾點建言： 1.盼能增加環境監督保護小組會議頻率 我國許多風場召開此類會議的頻率都高於一年一次，不少委員也都提到其職責為審查每一季的環境監測報告，如此低頻度的開會實在很難做到即時的反應問題、在第一時間內控制不良影響，如同我們發現貴單位方才的報告有許多可以改善的點，但卻在今年度所有海域施工都已結束才召開這個會議讓我們反映，實為可惜，且討論的東西要相隔一年再接續也不切實際，建議開發單位可以參考其他風場把會議頻度提高到半年一次甚至一季一次。 2.圖表名稱錯誤 簡報第43頁左邊的兩張圖，圖表內容明顯不同，但圖表名稱卻都相同，雖比照下一頁簡報可以得出正確名稱，但以一個準備一年報告的簡報實再不合格，希望下次能多留心。 3.民國109年監測資料遺失 簡報第43頁及44頁的圖表中，完全沒有109年的資料，想詢問開發單位是座標誤植？還是該年度資料遺失？抑或是未進行監測？請詳加說明。 4.資料結果解釋避重就輕 由簡報第43頁及44頁的圖表可得出最直觀的結果應該是施工期間鯨豚活動（偵測到叫聲）「顯著」降低，尤其如海保署長官所說──圖表縱軸是等比而非等差，此差異再明顯不過，而分析完的文字說明竟然只得出鯨豚活動熱點並無顯著區域性差異此議結論，相信任何一位學過統計的人判讀這幾張圖表得出的資訊絕對和簡報的重點不同，除非開發單位有特定意圖，否則以後請完整呈現監測數據所反映的資訊。 5.白海豚重要棲地的水下噪音測站位置設計不佳 我們都知道噪音的音量會隨著傳遞距離遞減，因此若我們要了解風場工程噪音傳到台灣白海豚重要棲息環境的邊界分貝有多大，理論上應是設在離打樁點距離最短的位置，然而我們看到簡報第46頁，重棲邊界測站到最近風機的距離竟是上述最短距離的3倍以上，測得的數值實在無太大意義，建議開發單位提供海域工程噪音傳到重棲邊界的「最大音量」資料。 6.圖表標示不清、圖例闕漏 簡報第28、45、46出現圖例缺漏（或錯誤）造成閱讀者無法正確接收資訊，且多張圖片都是直接使用英文而未附註中文，加上前述圖表名稱錯誤，會讓人感覺多少有點放圖了事的感覺在，好像不是很用心準備這場一年一度的監督小組會議，請開發單位下次能及早並嚴謹準備會議資料。 7.施工噪音超標 簡報第47頁有看到許多打樁噪音監測值超過160dB而違反環評承諾，我們首先要肯定CIP的坦蕩與誠實，不像我們私下了解的某些開發單位會對超標數據動手腳而不如實稟報；然而下一步我們想知道的是貴公司是否有去釐清噪音超標的原因？以及未來將如何預防？至少現在的雙層氣泡幕及超過155dB的應變措施顯然無法有效排除噪音超標的現象。 8.觀測到瓶鼻海豚的因應對策？ 簡報第48頁提到在風場範圍內有多次觀測到瓶鼻海豚的紀錄，可見該海域乃瓶鼻海豚的棲地，又瓶鼻海豚與白海豚同為我國海洋一級保育類動物，請現有針對瓶鼻海豚的研究已知音量大於137dB即會對其產生負面影響，換句話說現有的噪音防制措施並不足夠，請問貴公司對此有什麼進一步策略？ 9.船速限制不足 本案雖是第二階段（潛力場址）的風場，然而近期三階風場的環評資料已有新的科學研究顯示本案所採的「白海豚重棲海域船速控制不超過6節」實際無法保障到白海豚，請問貴公司是否能就最新研究承諾船速限制比較他案風場下修至3（有的甚至承諾2）節？

1. 根據本次專家學者公聽會，以台灣西部海域與白海豚同為保育等級 I 的露脊鼠海豚來說，其棲地位於近岸風場內，需要即刻注意，且由於露脊鼠海豚較白海豚敏感，造成其聽力損傷的聲曝值須採取較750m 160 dB SEL 更嚴格的標準。 2. 對於台灣極度瀕危物種台灣白海豚保育而言，160 dB SEL僅是無聽覺暫時受損的標準，並不足以保護瀕危物種免於行為與生理負面影響，建請盡速增訂工程噪音擴散至白海豚棲地內之標準。 3. 根據本次公聽會專家建議，160分貝之規範並未考量離岸風機大規模開發之累積效應，長期下來可能造成鯨豚聽力損傷與生理行為影響，加上百分之五的超標容許值，對於極度瀕危物種而言，會有重大影響。離岸風機同時且長期施工時的累積效應，建議盡速提出過往監測分析報告，做為立刻改善的依據。請環保署積極監督。 4. 應該制定嚴謹且有強制力的離岸風力發電生態調查方法，並明確要求離岸風機環評需遵守該生態指引，建請環保署將指引納入環評的條件，建請能源局納入評選的條件。 5.請國科會積極協助，我國離岸風電開發所需之基礎科學研調計畫，就海洋野生動物而言，重要的科學資訊至少包括：長期工程噪音造成鯨豚生理行為影響以及其適應和恢復的時間、風場物種多樣性和關鍵物種的數量與分佈，並應該要持續掌握數量與分佈的動態變化。環評過程中，開發單位各項監測資訊應公開或共享，政府單位應對各項調查資料加以整合，不僅有助於完備台灣海域基礎調查，更是海洋保育的第一步。 6. 請漁業署積極與開發商協力，整合各項回饋金計畫，積極推動海洋生態資源保育工作，促進漁業永續發展。 7. 台灣長期以來忽略水下噪音所造成的環境影響，根據海洋汙染防治法所定義之污染行為係指直接或間接將物質或能量引入海洋環境，致造成或可能造成人體、財產、天然資源或自然生態損害之行為；建請環保署應積極建立嚴謹的水下噪音評估規範。 8. 現今已開發或施工中之離岸風場已造成苗栗、彰化、雲林海域鯨豚擱淺數量異常增加，海中的保育類鯨豚行為已明顯受到離岸風電施工的影響並失去生命，漁民因漁業權損失而有補償金的機制但保育類動物的鯨豚卻什麼都沒有，離岸風場開發商應付起相關的企業與環境責任提出鯨豚擱淺救援協助機制並投入相關資源支持海保署進行我國海洋環境之保護行動。 9. 為保護保育類露脊鼠海豚與瀕臨滅絕的台灣白海豚，建請海保署、環保署及能源局研議，離岸風機獲得施工許可之後，在正式施工階段之前，建立海事許可制度，開發單位應提出實際之打樁減輕及減噪計畫，公開水下噪音監測資訊。 10. 為兼顧再生能源與生態保育，本辦公室原則上每月邀請各單位，分別就各項改善措施進行討論、追蹤進度。 緣起：離岸風力發電是台灣政府發展再生能源的主力之一，然而過去因缺乏充足的海洋環境生態基礎資料，#開發的速度大於環境影響減緩對策推動的速度。因此此次公聽會以 #鯨豚生態影響 及 #水下噪音 問題為主題，請經濟部、環保署、海委會等機關列席說明。並邀請專家學者，就生態影響問題及對策進行討論，加速制定相關規範以及具體措施。 #立委承諾制訂離岸風機相關生態保護標準 目前已經有多個風場陸續完工，但應該是最基本的「 #離岸風場生態調查指引 」至今還沒有公告，不具任何強制力。隨著更多風場的施工，恐怕對 #海洋生態 ，特別是 #仰賴聲納系統的鯨豚 造成嚴重的影響。公聽會中，陳椒華委員承諾每月將邀請專家學者與公部門，針對如何制定符合我國保育需求的 #水下噪音標準 、 #施工規範 、 #生態監測 、 #資訊公開 與 #回饋金如何有效促進永續漁業 等問題進行研商。 #台灣白海豚、江豚屬於極危，噪音預防標準應更加嚴謹 本會理事長文魯彬呼籲：目前160dB SEL的水下噪音標準，是參考國外港灣鼠海豚所制定，然而港灣鼠海豚族群數量有30萬隻，跟台灣瀕臨滅絕的白海豚處境完全不同，應該檢討目前水下噪音標準。而且目前的環評只評估個別的開發案，現況是 #同時有許多風場在施工， #累計的影響會更大。台大獸醫系教授楊瑋誠說，以在台灣白海豚及江豚的案例，目前研究大概140dB就足以造成其生理緊迫。 台大楊瑋誠教授認為：#根據研究長時間暴露在SEL 140dB 噪音下，就會對鼠海豚造成生理上的影響。 知洋科技湛翔智博士也舉國際上的案例，噪音對鯨豚的影響評估其實是建立在噪音音量的模擬及鯨豚出現的機率，若未建立穩定族群監測數據，則所謂做的影響評估其實是「零」， 建議我國離岸風機施工時，應參考先進國家，在環境的監測與減緩工作，必須訂定詳細的指引。 #噪音已造成西海岸鯨豚擱淺數量上升 中華鯨豚協會秘書長曾鉦琮示警，近年來離岸風電的施工，可能是造成比白海豚更容易受到水下噪音影響的鼠海豚擱淺數量急遽上升的主因。台大楊瑋誠教授認為：#根據研究長時間暴露在SEL 140dB 噪音下，就會對鼠海豚造成生理上的影響。 主辦單位： #陳椒華立委辦公室、#台灣蠻野心足生態協會、#台灣媽祖魚保育聯盟 會議資料：https://shorturl.at/lnv39

背景與現況 雖然漁民早在許久之前，就已經有觀察到白海豚，但是台灣白海豚直到2002年才有科學文獻紀錄，在2015年正式發表為印太洋駝背豚（Sousa chinensis）亞種。此亞種分布在台灣西部沿海，離岸三公里內的狹長水域。台灣白海豚於大型河口區域以及水深五到八米水域最容易被發現，也曾經於水深一米處發現牠們，除了被人工挖深的航道之外，水深超過二十米的水域並不常見到牠們。台灣白海豚的分布範圍北起桃園大潭，南至台南安平。 使用標放法分析2007年到2010年所收集的相片辨識資料結果可知，2010年度族群數量估算最高，為74隻個體。之後得到的年度族群量從71隻（2011年）到67隻（2012及2013年），意味著台灣白海豚的族群量正在下降。使用貝氏推論來進行標放法族群統計分析，初步結果也顯示，從 2010 年到 2018 年白海豚族群數量有減少的趨勢。 針對誤捕致死及棲地流失這兩種不同的衝擊來分析族群存續力，所得到的結果亦指出，台灣白海豚的族群數量軌跡呈現下滑。在這個族群數量不斷下降的種群中，個體數量已經少於75隻，而現有的已知威脅並沒有減少，同時新的威脅還在增加，所以台灣白海豚這個亞種長期以來一直被紅皮書列為極度瀕危物種。[J1] [GB2] 台灣白海豚的威脅 漁業活動 將近 60% 的台灣白海豚有因人類活動而受重傷的證據，超過 31% 的個體被拍攝到身上攜帶漁具，或身上有可能因漁具而受傷的痕跡。單層及三層流刺網是漁民主要使用的漁具，在整個海豚棲息地中有上千張流刺網。 因開發而導致棲息地劣化和喪失 台灣西海岸人口密度高，近百年工業化的速度相當快速。僅僅在 1995 年至 2007 年間，因為漁港、工業發展、發電廠、其他人類活動，以及為了要控制海岸線的洪水和侵蝕而改變海岸線，導致20% 的台灣白海豚棲息地消失。為了因應農業和住宅用地的需求，在沿海建造多用途工業區，直接減少和破壞海豚的棲息地。 河口淡水注入減少 為提供農業、工業、發電和家庭用水，大部分台灣西海岸的主要河川已在上游被挪用，主要河口的淡水注入減少可能會導致獵物資源減少，進而影響台灣白海豚。 化學汙染〈空氣、水、土壤〉 與台灣白海豚棲息地接壤的海岸上有各種各樣的工業建築，包括石油儲存設施、石化廠、煉油廠、燃料站和熱（煤）電廠。此類設施將污染物排放到空氣、水和土壤中。一項模擬台灣白海豚體內多氯聯苯累積的研究結果顯示，與其他海洋哺乳動物相比較，很大一部分的白海豚所負擔的多氯聯苯，已經超過對免疫功能影響的閾值。這些海豚的免疫系統，可能會受到許多其他威脅的抑制，這真是非常令人擔憂的現象。2013報告指出，至少 37% 的台灣白海豚表現出皮膚異常病變的狀況，這表示它們可能已經表現出免疫缺陷的跡象。此外，有不尋常的大比例的白海豚，出現嚴重脊椎異常。 噪音 水下噪音在過去幾十年間逐步增加，使得全世界對海洋生物的關注亦日益增長。對於台灣白海豚來說尤其如此，牠們在台灣西部繁忙的水域中，受到許多人為聲音的影響，包括來自船隻、軍事演習、震測研究和衝擊式打樁的聲音。其中有些聲源是極度吵雜，並且會造成潛在傷害。一項針對台灣白海豚棲息地內，兩個樣點的水下聲景研究表示，儘管台灣西部的航運強度相對較高，但這兩個地點的大型船隻產生的噪音，似乎與海豚的哨叫聲頻率沒有太多重疊，重疊範圍至多 6 kHz，產生更高頻率噪音的船隻對聲景沒有太大影響。 其他威脅台灣白海豚的開發案 其中最重要的項目可能是所謂的“千架風機”計畫，該項目計劃在2035年之前，在台灣西部的淺海沿岸，安裝超過 1000 支新的風力發電機。這個龐大的風電群，旨在減少台灣對化石燃料的依賴，然而諷刺的是，台灣白海豚是世界上最瀕危的鯨豚之一，而該開發案場址就位於牠們的棲息地上。 此開發案帶來大量的施工噪音，與風機安裝和維運相關的船隻交通也隨之增加，干擾當地漁業活動，並進一步減少原本就已經很侷促的台灣白海豚棲息地。範圍廣闊的風場也可能導致近岸海豚棲息地的刺網漁業增加，因為漁民的近海漁場被風場取代，這將使漁業的現有威脅被擴大，並可能加速族群量下滑。截至 2021 年 7 月為止，開發商甚至連微薄的法定環境影響減輕義務都不願履行，而政府機構也沒有展現出執法的意願及能力。 擴大現有石化設施和發電廠的計劃還是繼續有增無減，幾乎沒有考慮到白海豚，這與其他更多的重大引水工程、新的發電廠和商業港口開發的規劃相似。台灣的能源目標包括：將大部分以煤為燃料的能源發電，轉換為使用液化天然氣 。這意味著擴大現有工廠，以及開展兩個新的開發案： 擴建台中港，以容納新的天然氣發電廠及接收站，這將影響原本範圍就已經大幅縮小的大肚溪出海口，而這裡觀察到台灣白海豚的密度是最高的。在桃園縣沿海水域建造大型液化天然氣接收站，毗鄰獨特而敏感的藻礁地區，且最近有目擊到台灣白海豚的紀錄。 台灣白海豚顧問小組 在2007 年 12 月，海洋哺乳動物學會於開普敦舉辦雙年會，在這個會議上，成立了一個國際工作團隊，以識別、描述並幫助解決台灣白海豚的威脅。十年後，在哈利法克斯舉行的雙年會上，台灣白海豚顧問小組（ TWDAP） 成立，由大約 20 名國際和台灣海洋科學及保育專家學者所組成。TWDAP 召開了多次科學研討會，並拜會台灣各級政府單位，支持並提供建議給台灣的保育團體，並向其他機關團體及於國際會議中報告台灣白海豚的現況。 政府回應 雖然政府偶爾會表現出興趣和擔憂，但每一次都伴隨著對白海豚的額外威脅。例子包括： 新的開發案：雖然政府於 2011 年撤銷了一個大型石化廠，該廠本應開發白海豚棲息地中的土地，但許多其他可說是具有同等影響力的開發案，正處於不同的規劃施工階段，上述的風能和液化天然氣能源計畫就是最顯著的例子。 臨界棲地：基於十年主要未經同僚審查的研究，政府於 2020 年 9月公告了重要野生動物棲息地，其範圍反映大部分台灣白海豚目擊點，但卻排除了大部分已知的海豚棲息地，而且令人費解的是，未將離岸 50 m 以內的所有水域納入本次重要野生動物棲息地公告範圍。 漁業：地方和中央政府為減輕刺網漁業的影響，採行了許多政策，包括買斷計劃、船舶尺寸限制，以及鼓勵漁民使用對環境危害較小的漁具。然而，對於限制離岸 3 海浬範圍水域內拖網捕魚的執法仍然相當薄弱，而政府鼓勵漁民更換漁具的激勵措施亦尚未產生重大影響。 專責的海洋機構：2018 年，一個新的台灣政府機構，海洋委員會成立。該委員會的海洋保育署 目前依據《野生動物保育法》負責保育海洋生物，保育台灣白海豚是其業務之一，也是其重點業務。 美國瀕危物種保護法列名：經過環保倡議團體的請願，自 2018 年 6 月起，台灣白海豚被美國瀕危物種保護法列為瀕危物種。但有鑑於台灣白海豚並不出現在國際水域，也不出現在美國管轄的水域範圍內，此次列入名單的影響有限。 台灣白海豚復育計畫 2019 年 8 月，社團法人台灣蠻野心足生態協會和社團法人台灣媽祖魚保育聯盟籌辦了一個國際研討會，目的是產出台灣白海豚復育計劃，明確列出需要採取的行動方案，來阻止台灣白海豚減少，且促進牠們族群量回復。包括科學家、保育政策專家、台灣非政府組織和海洋保育署 的代表在內， 共16 個團體共同參與，在加拿大安大略省倫敦的西安大略大學進行為期 4 天的研討會，制定以科學為基礎的復育計劃。 台灣白海豚復育計劃工作坊參與者 建議立即執行的行動方案 以現有的知識來說，有充足的證據及理由應立即採取以下六項行動： 禁止在台灣白海豚棲息地使用刺網和三層刺網任何新的開發案及其相關的影響，都應遠離台灣白海豚棲息地為船隻劃設強制性路線和船速限制，以減少台灣白海豚棲息地的噪音和船隻撞擊的風險減少汙染（空氣、水、土壤）增加自然河川逕流量建立法規以限制台灣白海豚棲地人為水下噪音標準 [J1]There should be an updated caption for this map [GB2]Gill will do

西海岸的粉紅精靈，正在滅亡邊緣徘徊 　　臺灣白海豚是台灣唯一的特有亞種鯨豚，猶如海中的臺灣黑熊，全世界僅剩約60隻，面對如此珍貴稀有的物種，專家、學者早在2013年就提出警告──若要避免此物種滅亡，其人為致死個數最多只允許七年損失1隻，然而，連同上週五（1/21）的死亡案例，自2009年起我們已損失了9隻（這段時間只能容許不到2隻因人為死亡），其處境之艱難昭然若揭。 死亡個體，外觀顯見多處新舊人為傷痕 　　本次死亡個案（初判為編號038）在上週五於台南安平港被發現後，立即由海巡弟兄打撈上岸，並由海保署協同專家送至成大安南校區進行解剖，成功大學鯨豚中心主任王浩文教授表示：「此一長237公分，重152公斤，體型飽滿、皮下脂肪豐厚的雄性青年個體，胃中充滿食物，然而其嘴喙與身體、腹部生殖器周圍，有多處深淺、新舊不一的異物勒痕，背鰭則是近期遭切割，另外頭頸部及胸椎也有瘀血的痕跡。」臺灣大學獸醫專業學院楊瑋誠教授則說：「我們注意到牠身上的傷疤，許多是生前被網繩纏繞所致，以及背鰭尾鰭的切割傷，這些是台灣的白海豚經常遇到的威脅，過去研究發現──牠們有超過八成身上是有異物纏繞傷痕，有約六成可觀察到皮膚病灶，外傷與伴隨而來的肌肉骨骼感染等長期的影響，將減低個體生存能力，間接影響個體對族群的生殖貢獻。」後續仍會進行CT、重金屬及食餌分析等檢驗。 危險源明確，現有政令卻無法有效處理 　　台灣蠻野心足生態協會郭佳雯研究員表示臺灣白海豚棲息於西海岸水深30公尺內的海域，與人類活動高度重疊使得白海豚更容易受到人類行為的影響與危害，這隻白海豚身上有非常明顯的異物纏繞傷痕，令人難過的是──紀錄顯示除了牠以外，牠的媽媽及弟妹也都曾多次被漁具纏繞，這說明了白海豚生存環境品質下降的程度，導致白海豚世世代代都遭受被異物纏繞的威脅；民國109年9月1日生效的臺灣白海豚野生動物重要棲息環境，範圍北起自苗栗縣龍鳳港，南界延伸至外傘頂洲西南端，然而目前牠們已知的出沒地點為桃園觀音以南至台南將軍港以北，我們認為基於保護的目的，重要棲息環境之劃設應完整包含確定棲地；況且雖依法劃設了重要棲息環境，對其面臨的五大威脅仍無有效對策，我們看到的是白海豚族群數不斷在減少，因此希望政府能提出具體的復育目標、時程及成效評估。 不同於香港，台灣族群已沒有等待的權利 　　香港鯨豚保育協會麥希汶副會長談到在當地，光2017-2018年間就觀測到148隻中華白海豚，數量雖在下降（國際保育組織IUCN將其列為易危），但仍遠大於台灣的族群總數（約60隻，被IUCN列為極度瀕危），然而香港政府早在1996年即設保護區，規範在區域的漁業行為須領有許可證使得作業，以此做質與量的管制，更在2012年禁止全海域拖網使用拖網，且2016及2020又成立2保護區，禁止其內任何商業捕撈（提供2年過渡期），相較於香港族群仍有本錢嘗試各種較友善的漁法，但台灣的情況不同，已經沒有任何時間了！全面禁止拖網及流刺網是必須的，漁業雖然不是白海豚唯一的威脅，但卻是最容易立竿見影的，國際許多學者都致力於協助找出臺灣白海豚面臨問題的解決之道，然而這一切都須仰賴政府執行的決心，我們相信台灣政府有能力面對這些問題，也相信其一定會妥善處理、因應，不會讓臺灣白海豚走上滅亡之路。 生存威脅不減反增，海豚數量要如何不減反增？ 　　台灣媽祖魚保育聯盟文魯彬理事長坦言──我對這群海上鄰居的未來並不樂觀，即便如此我還是會守護牠們至最後一隻，並為牠們留下珍貴紀錄。2016年我拜訪過民進黨談環境污染的問題，當時他們承諾要處理的決心無比堅毅，如今，府院及立院都在民進黨手中，但看看我們的海洋預算！我實在替在座海保署的朋友感到不公平，這種預算、這些編制，要海保署區區幾個同仁負責偌大一片的海域，我想誰都做不來，那麼錢跑去哪裡了呢？工業局、能源局、國發會及科技部等。只因為海洋保育沒有選票、賺不到錢，因此他們永遠只能分到其他強勢部會吃剩的預算碎屑；因著風電等再生能源政策，我們也曾期望歐洲廠商除了先進的工業技術外，也帶來國際上最高標的環保制度與觀念，但我們看到的卻是他們在國內大舉圈海掠地，不僅將漁業活動趕向白海豚既有的生活環境，還打著「生態升級」的口號大肆開發，然而海委會在近年才開始研究我國海洋的生態環境，我們甚至連台灣海峽有什麼都還不確定，到底是要升級什麼東西？請各部會一同協助海保署推動白海豚等生物的保育行動，別再護著開發及污染扯海委會的後腿了。 主管機關回應 　　海洋委員會海洋保育署吳龍靜副署長針對前開意見回應──對於這麼小的族群來說，任何非自然死亡都是嚴重的傷害，目前海保署正積極調查死因，希望未來能有效避免相類情形；這次的死亡個體，我們由外觀就能清楚發現許多異物纏繞的傷痕，漁業威脅是不爭的事實，在重要棲息環境範圍裏面海保署會持續致力降低該事件的發生，去年海保署已推動廢棄漁具的收購，同時進行海洋環境清潔、水質監測等措施，另外漁業署也在今年推動刺網實名制、苗栗縣政府也在重要棲息環境實施兩個月的禁漁，期待從源頭減少漁業行為對白海豚所帶來的衝擊；過去海保署已對各大威脅進行盤點，邀請專家、學者成立顧問小組以供諮詢，未來將持續在監測調查等研究／棲地維護／人為衝擊管制／教育推廣等四大主軸繼續努力。